作家按：行政行恶行径是否承接或者无间，平直影响行政处罚的幅度乃至是否历程监察时效（追思期）而不再赐与行政处罚。怎么界定？本文觉得，应率先从当然兴趣的角度凭据一般东谈主的知识去发现行恶行径的数目，在行恶特意统一且触犯统一个行政处罚章程的前提下，如数目为一中国 肛交，则凭据行恶状况与行恶行径同期、统一且执续的特征认定为无间性行恶行径；如数目为复，若无中断，则认定为承接性行恶行径，若有不向上追思期的中断，则凭据行政科罚指标（对当事东谈主的谴责进度）个案裁量是否定定为承接性行恶行径。

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一、案例引进与问题的建议

某公司在某县某镇开辟开辟商住概括楼。该商住概括楼已通过完好意思验收并寄托使用，但未修建防旷地下室且已无法再修建、补建，已违反联系法律章程。当地房屋产权登记部门为某公司的该商住概括楼办理了二份房屋产权证，一份筹画用途为贸易服务，建筑面积814.99平时米；另一份筹画用途为住宅，建筑面积为1668.72平时米。八年后，某县东谈主民防空办公室对某公司未建防旷地下室行径立案拜谒，并对某公司作出如下行政处罚：赐与某公司告诫，责令其限期交纳东谈主民防空工程易地开辟费东谈主民币伍拾伍万伍仟贰佰壹拾圆（555210元）。问：某公司是否不错诉请东谈主民法院以向上监察时效为由撤消某县东谈主民防空办公室的处罚决定？

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二、行政行恶行径是否承接或者无间的界定

《行政处罚法》第三十六条章程：“行恶行径在二年内未被发现的，不再赐与行政处罚；触及公民人命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延迟至五年。法律另有章程的之外。前款章程的期限，从行恶行径发生之日起计较；行恶行径有承接或者无间状况的，从行径实现之日起计较。”故，判断某县东谈主民防空办公室对某公司的处罚决定是否已经向上二年监察时效，需搜检某公司的行恶行径是否在前述二年内实现，如该行恶行径承接或者无间至前述处罚决定作出前二年外，则应撤消该处罚决定，反之，某公司的诉请便不可获得东谈主民法院的复古。

这里率先要问的，是何谓行恶行径之承接？何谓之无间？在学理上，行恶行径之承接，指的是行政相对东谈主承接履行了数个行恶行径，基于战略的考量，将其视为一个行恶行径之承接。行恶行径之无间，指的是行恶行径也曾履行便产生了相应的行恶状况，行恶状况执续存在的同期，行恶行径也相应无间，典型的例子等于行恶泊车，好看的欧美情色电影若行政相对东谈主泊车熄火，当然兴趣上的泊车行径便已开动，违停的状况也执续至该车离开，行政相对东谈主通过车辆违停这一状况履行了行恶行径。上述表面在功令实务中也有所现实，下文将对此进行列举与施展。

在（2021）粤71行终1701号行政判决书中，广州铁路输送中级法院指出：“本案中，上诉东谈主于2008年开动，在未经联系部门批准和未办理用地审批手续的情况下，罪犯占用地皮开辟楼房、钢结构棚架及水泥硬底化大地等建（构）筑物，用于筹画农庄，即在上诉东谈主上述罪犯占用地皮的行恶行径未恢收复状之前，应视为具有无间状况，可适用《中华东谈主民共和国行政处罚法》（2017年）第二十九条第二款之章程，故本案未过追诉时效。”该罪犯占用地皮是一个行恶行径，占用的状况在恢收复状前执续存在，故行恶行径处在相应无间中。

此外，认定行恶行径是否无间，原则上还需合适一般东谈主的知识。在（2020）宁01行终7号行政判决书中，宁夏回族自治区银川市中级东谈主民法院指出：“本案中，被上诉东谈主王*终末的转让行径发生在2009年11月20日，来回完成后即为行径实现之日，不属于《中华东谈主民共和国行政处罚法》（2017年）第二十九条中章程的行恶行径的承接状况。故上诉东谈主*县当然资源局于2019年7月15日立案查处该案件，已向上法律章程的两年处罚期限。”转让行径在当然兴趣上是一次性的，不可说行政相对东谈主通过买受东谈主占有主义物的神志还在无间履行转让行径，这与知识违犯。

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功令实务中争议最大的，如故在行恶行径的承接性判断上，因为这内容是把数个行恶行径视为一个行恶行径，“视为”的基础主要探求的是战略，而战略也不一定明文。在（2024）苏02行终139号行政判决书中，江苏省无锡市中级东谈主民法院指出：“本案中，凤某投诉的某电子公司2003年10月至2005年10月时刻未为其交纳社会保障费劲项，已经向上了服务保障部门查处的两年期限。”（两边淹没服务契约的时间在2021年1月5日，某电子公司已为凤某交纳了2005年11月至2020年12月的社会保障费。）某电子公司未交纳社会保障费的承接性行恶行径实咫尺2005年10月，这统共合适一般东谈主的知识。

对上述承接性行恶行径无间探讨：如若某电子公司在凤某去职前并莫得承接为其交纳社会保障费，而是有多少断缴时间，对断缴时间内的行恶行径认定其具有承接性自不待言，那对一定时间承接交纳社会保障费前后的两个断缴时间内的行恶行径，又是否不错认定其具有承接性而视为一个行恶行径？在（2016）京02行终1664号行政判决书中，北京市第二中级东谈主民法院指出：“数个寂寞的行恶行径之间有3个月终止，即觉得行恶行径不再'承接’，属适用法律、法例猖獗”。该判断显着超出了一般东谈主的知识，是否过于扩大讲明联系法律、法例而涉嫌行恶，需要进一步探讨。

行恶行径是法律评价，虽然，法律评价之前率先要通过一般东谈主的知识去发现当然兴趣上的行径。在知识评价与法律评价吻合时，对行恶行径的承接性或者无间性判断时常正当合理。而一朝产生不同，则要问法律评价的正当性在那里？卓著是在判断行恶行径的承接性上，因为这本就是把数个当然兴趣上的行径视为一个行恶行径，更不可有所能够。关于前述“幽微”中断不影响行恶行径承接性认定的不雅点，是在均衡行政效果与当事东谈主权力，根柢上是在评价当事东谈主的谴责进度。如若公民的行恶行径是时断时续的，基于具体的行政科罚指标，原则上不错在中断不向上追思期的时间里，认定行恶行径是承接的。

在前述未交纳社会保障费的两个案例中，行政法律对某电子公司的谴责进度显着较低，因为其为凤某交纳社会保障费已达十数年，体现了其对之前未交纳两年傍边社会保障费之猖獗的改良，其已自行实现行恶行径的承接。而在前述另一个案例中，则莫得体现出这么的自我纠错，应认定行恶行径具有承接性。不外，究竟中断多久才不错推翻行恶行径之承接性，这是具体的战略问题，原则上应由行政机关目田裁量。回到本案，在当然兴趣上，某公司未修建防旷地下室是一个行径中国 肛交，该行径至迟无间至商住概括楼完好意思并寄托使用之日（无法再修建、补建），故某公司的行恶行径已过二年监察时效，对某县东谈主民防空办公室的处罚决定，东谈主民法院应予撤消。

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